¿CARROS O PERSONAS?

 FERNANDO CORDERO CUEVA

22-12-2024

Hoy les pido unos minutos más de lo habitual, para leer este artículo, detenidamente, y completar la lectura con pequeños cálculos aritméticos para que nunca se olviden ni de la cantidad de suelo que ocupan los carros ni de las “distancias de seguridad” que debemos observar cuando estamos conduciendo. 

En nuestro país, entre el 2006 y el 2023 el número de vehículos se ha cuadruplicado (se multiplicó por 4,49), pasando de 681.660 a 3´065.967. En nuestra Cuenca, el incremento es también superlativo. En 2006, Azuay tenía 52.674 vehículos y al terminar el 2023 llegaron a 131.284. Se duplicó el número de vehículos (se multiplicó por 2,29 veces). De ellos, Cuenca concentra el 81%. 

Un vehículo liviano cuando está parado ocupa en promedio 12 m2. Requieren un “espacio de seguridad” cuando se mueven detrás de otro vehículo. Esa distancia se calcula rápidamente mediante una regla empírica de aproximación que corresponde a la división de la velocidad en km/h entre 10, elevada al cuadrado. (con más tiempo se puede calcular exactamente en forma científica). Si un vehículo se mueve a 30km/h su distancia de seguridad sería 9m y la distancia de frenado en vía seca otros 9 m es decir requiere 18 metros de longitud de seguridad total. Cuando vamos a 60km/h la longitud de seguridad total será de 72m (36m de distancia de seguridad y 36 de distancia de frenado). Si a esas longitudes les multiplicamos por el ancho del carril ocupado por cada vehículo (3 m en promedio) veremos que un vehículo circulando a 15k/h en el centro histórico de Cuenca ocupa 21,75m2 y en las avenidas a 30km/h requiere 54m2

En Cuenca tenemos 106.340 vehículos. Cuando están parados ocupan 1´276.080m2 y cuando se están moviendo a 15hm/h sube el área de ocupación a 2´711.640 m2 que equivalen 380 canchas reglamentarias de futbol. 

Apliquemos estos números a una de las cuadras de 100 varas (84m) del Centro Histórico de Cuenca, que en promedio tienen calzadas de 5,5m, (462m2). Cuando son ocupadas por vehículos moviéndose a 15km/h, se “llenan de carros” con apenas 21 vehículos que equivalen al 0,019% del total existente. En lugar de esos 21 carros podrían ocupar esa misma superficie de la cuadra: 1.386 personas cómodamente paradas o 500 personas caminando sin chocarse con otras. 

¿QUE HACER?

Creo que es hora de “parar el carro” a esta agresión a nuestro derecho a la ciudad y a sus espacios públicos.  Llegó la hora para que la municipalidad de Cuenca promueva un debate ciudadano y realice “pruebas piloto” de peatonalización de las calles de nuestro centro histórico, empezando por aquellas comprendidas entre: Gran Colombia presidente Córdova, presidente Borrero y padre Aguirre (durante los fines de semana para comenzar y luego todos los días). Estas pruebas podrían incluir autorizaciones para ingreso y salida de vehículos desde algunas  esquinas  -en doble vía-para permitir el uso de los parqueaderos ubicados en esa área central. 

IRRESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL ACUMULADA ES LA CAUSA DE LOS APAGONES

FERNANDO CORDERO CUEVA

6 /10/2024

"...Curiosamente, esos mismos gobiernos han creado cínicamente relatos tenebrosos para desacreditar los proyectos hidroeléctricos, pero simultáneamente han medrado de lo que encontraron construido hasta el 2017 y han incrementado -sin ellos haber construido ni un solo kilovatio de generación hidroeléctrica- de 19.9GWh a 25.2 GWh con la de energía proveniente de proyectos hidroeléctricos." 

Entre 1999 y 2023 la producción neta de energía hidroeléctrica ha mostrado una tendencia de crecimiento continuo a lo largo de los años. En 1999, la producción era de 5.5 mil GWh, mientras que en 2023 alcanzó los 25.2 mil GWh, lo que representa un crecimiento significativo (463%) mientras la generación termoeléctrica que era de 2 mil GWh se incrementó a 9 GWh en 2015 y volvió a disminuir a 1.8 en 2021 y a 4.9 mil GWh en 2023.

1999-2008: DEPENDENCIA COMPARTIDA ENTRE HIDROELÉCTRICA Y TERMOELÉCTRICA

La infraestructura hidroeléctrica existente en Ecuador no era suficiente para cubrir una parte importante de la demanda, mientras la termoeléctrica seguía siendo esencial para complementar el sistema en momentos de alta demanda y estiajes. Durante este período, la generación hidroeléctrica variaba entre 55% y 70% del total de la energía producida, con un papel significativo de la termoeléctrica, que aportaba entre 30% y 45% del total.

2009-2015: EXPANSIÓN HIDROELÉCTRICA Y ESTABILIZACIÓN DE LA TERMOELÉCTRICA

En este período se produce un importante crecimiento de la generación hidroeléctrica, llegando a representar hasta el 75% de la energía total en 2015. La inversión en infraestructura hidroeléctrica marca un punto de inflexión en la producción de energía renovable y una drástica reducción de la dependencia de fuentes más costosas y contaminantes, como la termoeléctrica (que incluía barcazas). -En todo caso se mantuvo e incrementó, responsablemente, por su papel crucial para asegurar el suministro continuo y evitar apagones-. En 2013 se inauguró la primera central eólica con el proyecto Villonaco, en Loja.

2016-2023: CONSOLIDACIÓN DE LA GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA Y DESMANTELAMIENTO TÉRMICO

En 2016 ocurre la consolidación definitiva de la energía hidroeléctrica como la principal fuente de energía en Ecuador, al superar el 80% del total de la producción. La termoeléctrica, en cambio, ve su participación caer a niveles mínimos, representando menos del 20% del total. 

En el subperiodo 2016-2017 se termina la construcción y empieza la producción de Coca Codo Sinclair. 

Desde 2018 a 2023 se produce un  irresponsable desmantelamiento del sistema térmico y el total incumplimiento del plan de electrificación aprobado en el 2017 que prevé el incremento de 400 Mwh por año y la construcción de dos proyectos emblemáticos: Cardenillo, en el sistema Paute y Santiago en el río Santiago. (Morona Santiago)

CONCLUSIONES

Los apagones tienen como causa directa y coyuntural a las condiciones climáticas adversas, por la falta de lluvia, pero, sobre todo, son consecuencia de la irresponsabilidad acumulada de los tres últimos gobiernos, que desde el 2017, no han realizado ningún proyecto hidroeléctrico y han desmantelado -por la falta de mantenimiento y modernización- los 9.000 GWh de producción termoeléctrica que llegamos a tener en el año 2.009. Curiosamente, esos mismos gobiernos han creado cínicamente relatos tenebrosos para desacreditar los proyectos hidroeléctricos, pero simultáneamente han medrado de lo que encontraron construido hasta el 2017, “incrementado” -sin ellos haber construido ni un solo kilovatio de generación hidroeléctrica- de  19.9GWh a 25.2 GWh con la energía proveniente esas fuentes.

Para terminar con la irresponsabilidad, hay que formar un gran Frente Regional por la descentralización: (Descentralización Ahora, no mañana),para combatir al inoperante centralismo y propiciar alianzas públicas-públicas y público-privadas para impulsar no sólo los proyectos energéticos rezagado sino adicionalmente: la incomunicación vial con el resto del Ecuador, la titularidad de la telecomunicaciones de la municipalidad de Cuenca, la creación de mancomunidades para dotar del 100% de servicios básicos, la transferencia del 50% del IVA a las mancomunidades creadas obligatoriamente para dotar de servicios básicos a toda la población urbana y rural. 

LOS ÁRBOLES NO DEJAN VER EL BOSQUE

 Fernando Cordero  Cueva

10/03/2024

 

Cuando a los propietarios de terrenos urbanos la municipalidad, en uso de sus competencias y facultades les asigna una edificabilidad en función de la superficie del terreno, la longitud del frente, y la discutible “densidad de viviendas por hectárea”,  estamos frente a una visión fragmentada de la ciudad que equivale a la frase proverbial “Los árboles no dejan ver el bosque”. Pretender ordenar la ciudad con normas urbanísticas que se deben aplicar “lote a lote” es  una tendencia bastante común en nuestro país, pero no por ello menos ineficiente. 

 

En Cuenca, según datos publicados por la Dirección de Control Urbano, entre febrero de 2023 y el 9 de febrero de 2024 se aprobaron 947 permisos de construcción mayor para construir 615.278 metros cuadrados sobre una superficie total de 5´855.140 m² de suelo urbano. Analizando estos datos se puede inferir que el PDOT-PUGS aprobado el 23 de agosto de 2022 tiene enormes contradicciones que deben ser urgentemente corregidas.  La edificabilidad mínima que propone el Plan 2022 -en los PIT que tienen esta norma- es 3.7 (370% de aprovechamiento urbanístico). En el total de permisos aprobados la edificabilidad llega apenas 0.105 que equivale al 10,5% de aprovechamiento urbanístico. De la totalidad de metros cuadrados construidos el 93,6% se ubican en el área urbana vigente hasta agosto de 2022 y sólo un 6.4% en las nuevas áreas urbanas.  El índice de edificabilidad en el 14,7% de permisos de construcción es igual o menor a 0,2 (20% de aprovechamiento urbanístico). Un 55,9% No supera el 100% de aprovechamiento urbanístico  y un 32% llega hasta un 200%. Hay un solo predio que presenta un 736 %  de aprovechamiento urbanístico (ver cuadro). 

Este modelo de crecimiento “lote a lote” seguirá desordenando la ciudad, incentivando la especulación del suelo y provocando un crecimiento disperso, de muy baja densidad con costos de urbanización incompatibles con nuestra economía local. Hay que reformar el PDOT-PUGS para impulsar procesos de Renovación o de Reforma Urbana que incluyan obligatoriamente la formulación de planes urbanísticos parciales -por PIT o sub-polígonos no menores de 50 ha- con reparcelación o reajuste de terrenos. 

¿QUE ES LA EDIFICABILIDAD?

                                                                                                                       Fernando Cordero  Cueva

3/03/2024

 

La edificabilidad de un terreno se entiende como la capacidad de acoger un volumen edificado total, sobre el suelo, en función de las normas urbanísticas dictadas por la respectiva municipalidad en cada cantón. Generalmente las normas municipales de edificabilidad establecen un coeficiente de edificabilidad que multiplicado por la superficie original de un terreno definen la edificabilidad máxima (en metros cuadrados)  que se admitiría. 

 

La edificabilidad al combinarse con otras normas urbanísticas como la altura de las construcciones, las densidades de ocupación del suelo y los retiros -que deben guardar en relación con otras edificaciones- regulan y definen el paisaje construido de cada una de las diferentes áreas de la ciudad. Un lote de 1.000 metros cuadrados con un coeficiente de edificabilidad 1 permite la construcción de 1.000 construidos. Si el coeficiente de edificabilidad es 2 se podrá construir 2.000 m2. Si el coeficiente de edificabilidad es 4 se podrá construir 4.000 m2. Esa capacidad de “crear suelo construido”, en función de una decisión municipal la vamos a analizar en esta ocasión y en nuevos artículos ya que es o debería ser una poderosa herramienta de planificación urbanística para promover el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propiciar el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

 

El PDOT-PUGS aprobado por la municipalidad de Cuenca establece 98 polígonos urbanos de intervención territorial, PIT y en cada uno de ellos, fija varios coeficientes de edificabilidad que los denomina Índice de Edificabilidad Básica, IEB. Extrañamente en 61 PIT (62.2%) no se fija ningún IEB, incluyendo en esta deliberada omisión a todos los PIT del Centro Histórico de Cuenca, CH,  que es Patrimonio Cultural de la Humanidad. 

 

Además los PIT  del Centro Histórico, carecen de determinantes relativos a: densidad poblacional, tamaño mínimo de lote, frente mínimo, retiros lo que nos permite suponer que estas  “omisiones” se pueden entender al menos de dos maneras: a) No se puede hacer nada mientras no se definan los determinantes en el Plan Especial del Centro Histórico” y b) Se deben respetan las fachadas y la altura máxima edificada y en el resto  de temas urbanísticos y arquitectónicos hay como hacer ¡todo lo que se quiera y se pueda!. ¿Cual la verdadera situación?. 

 

Al tema de la EDIFICABILIDAD y el mejor aprovechamiento del suelo urbano le  vamos a dedicar algunos artículos para incentivar un debate ciudadano  indispensable y oportuno, ya que hasta noviembre de 2024 se podrá actualizar, reformar y mejorar el PDOT-PUGS.

CUANTO DEBERIA COSTAR LA HORA DE TRABAJOS A TIEMPO PARCIAL

Fernando Cordero Cueva

11/02/2024

 

Una de las preguntas que estaría incluida en la próxima consulta popular está relacionada con la contratación laboral por horas. Es totalmente pertinente entonces iniciar un análisis serio sobre este tema para evitar las intenciones ocultas de algunos que han hablado largo tiempo de que el Ecuador tiene salarios muy altos que nos vuelve poco competitivos con nuestros vecinos.  Veamos algunas cifras. El salario mínimo vigente en Ecuador es 460 dólares por mes, con jornadas laborables  de 8 horas de trabajo diario durante 22 días y 8 días libres (sábados y domingos o dos días acordados entre empleadores y trabajadores). El costo por hora de ese salario básico es 1,916 dólares que resulta de la suma de 176 horas efectivamente trabajadas (337,22dólares) más 68 horas de los días libres (122,66 dólares). Dicho de otra manera por cada 40 horas trabajadas nos ganamos el derecho de ganar 16 horas sin trabajar.

Si quienes promueven el trabajo por horas, argumentando que hay miles de personas que podrían trabajar por jornadas parciales, bien sea porque son estudiantes o porque pueden conseguir dos o más empleos privados por horas, el justo precio de cada hora se debería calcular como la suma de las horas efectivamente trabajadas más el proporcional de las horas no trabajadas, pero si pagadas.Adicionalmente debe considerarse que todo trabajador, por horas, debería obligatoriamente ser afiliado al IESS y que esta entidad entre uno de sus seguros incluye el de Salud que no puede fraccionarse.  Por tanto el aporte de salud (que es ´pagado por el  empleador de acuerdo con la Ley de Seguridad Social) debe ser pagado sobre la totalidad de un salario básico independientemente de las horas laboradas por el trabajador “por horas”.

En estas condiciones, si la consulta popular sobre el “Trabajo por Horas” es aprobada en el referéndum, los trabajadores sometidos a esta modalidad deben gozar de los mismos derechos que aquellos que trabajan a tiempo completo y por ende el salario propuesto como mínimo  debe incluir todos los adicionales que la señora ministra de trabajo omite al calcular el valor por hora en 1,91 dólares. 

El cuadro que se adjunta ejemplifica el costo por hora para trabajadores de 15, 20, 30 y 40 horas semanales  incluyendo: vacaciones, XIII sueldo proporcional, XIV sueldo proporcional; y,  a partir del mes 13, el Fondo de Reserva que es pagado por el empleador. Igualmente las horas extraordinarias deben reconocerse en forma similar a las que se aplican a trabajadores a tiempo completo.

¿COMO FRENAR EL CENTRALISMO INSACIABLE?

 

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

17/01/2024

 

El centralismo, una vez más, se comporta como un insaciable devorador de recursos. Por recomendación -léase exigencia- del FMI o por el alto costo que tendría la “Guerra Interna” declarada a los grupos terroristas, propone un incremento del Impuesto al Valor Agregado, IVA, desde 12% a 15%. Todos los analistas económicos concuerdan que el IVA es un impuesto regresivo que en nombre de una falsa equidad cobra una tarifa plana a todos los consumidores, sin considerar ni su patrimonio ni sus ingresos, desconociendo principios constitucionales fundamentales como: generalidad, progresividad, eficiencia, transparencia, entre otros. Lo correcto sería priorizar los impuestos directos y progresivos -incluso el de las empresas que hoy tiene tarifa plana- para propiciar la redistribución de la riqueza, la creación de nuevos empleos, la producción de bienes y servicios, y las conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. 

No contentos con incrementar el IVA  incluyen, en el raquítico proyecto de 4 artículos, dos disposiciones generales y una reformatoria. La primera disposición general señala que “los recursos que se recauden por concepto del incremento de la tarifa del Impuesto al Valor Agregado; no serán considerados como objeto de preasignación alguna”. Estapretensión centralista  de cercenar más de 273 millones de dólares a los GAD, viola la constitución y desconoce el mandato legal establecido en el  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, que establece que  “Los gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes (impuestos) y del diez por ciento (10%) de los no permanentes (petróleo, minería)…”

UNA PROPUESTA ALTERNATIVA PARA EL GOBIERNO Y LA ASAMBLEA

 

En lugar de incrementar el IVA al 15%  se debe mantenerlo en el 12% y mediante una Ley destinada a dinamizar la economía, eliminar la desnutrición crónica infantil y garantizar la dotación de servicios básicos a toda la población urbana y rural del país, crear  mancomunidades municipales  obligatorias en todas y cada una de las provincias para que se entregue a ellas el 50% del IVA (6% de los 12%) a fin de que, mediante fidecomisos, se invierta exclusivamente en: agua potable; alcantarillado, depuración de aguas residuales; recolección y manejo de desechos sólidos  y otras actividades de saneamiento ambiental; dotación de infraestructura física y equipamientos de: salud, educación, transporte y vialidad  y espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo. Las inversiones se harán en orden inversamente proporcional a las necesidades básicas insatisfechas a fin de garantizar que los más pobres reciban la mayor cantidad de recursos y así en pocos años se terminen las inequidades y desequilibrios territoriales.

 

CATASTRO INMOBILIARIO MUNICIPAL Y ERRORES DE CABIDA

 FERNANDO CORDERO CUEVA

18/11/2023

La municipalidad, de oficio, sin exigir ningún documento a los ciudadanos y propietarios, rectificará aquellas áreas constantes en los títulos de dominio de todos aquellos predios que -en comparación con las superficies prediales determinadas en su catastro inmobiliario- no superen el error técnico de medición establecido por ordenanza.

 Hay múltiples definiciones de Catastro Inmobiliario, pero en forma universal se lo entiende, como un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de un territorio. Este inventario está encomendado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales en el artículo 264-9 de la Constitución, como competencia exclusiva para “Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales”. Además, la Constitución (art. 321) establece que el Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, la cual deberá́ cumplir su función social y ambiental.  

El Registro de la Propiedad como parte del Estado, inscribe todas las formas de propiedad inmueble. Ese acto administrativo confiere la titularidad de dominio, por tanto, debe quedar claro que los catastros inmobiliarios municipales no otorgan propiedad. Dicho catastro municipal es un registro administrativo, con muchas e importantes finalidades en los procesos de planificación y gestión cantonal. El COOTAD ordena a los GAD Municipales y Metropolitanos que mantengan actualizados los catastros de predios urbanos y rurales en forma permanente. (art. 494).

El COOTAD en una reforma del año 2014 incluyó, en forma arbitraria e inconsulta, el artículo 481.1 -que nada tiene que ver con lotes y fajas municipales-. Dicho artículo hace referencia a “Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada”[1] . Este improvisado artículo del COOTAD ha dado origen a múltiples ordenanzas municipales en varios cantones del país y lejos de generar seguridad jurídica, han devenido en inútiles procesos burocráticos ajenos a las competencias municipales. Las ordenanzas de marras, en lugar de establecer el procedimiento para regularizar de oficio aquellos predios que no superan el “error técnico admisible”, establecen un conjunto de requisitos y procedimientos que, a más de resultar onerosos para los propietarios privados, producen inútiles trámites y enormes pérdidas de tiempo, pretendiendo ocultar omisiones municipales relacionadas con la desactualización de los catastros inmobiliarios.

La "LEY ORGANICA PARA LA OPTIMIZACIÓN Y EFICIENCIA DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS, vigente desde el año 2018, [2] en el artículo 11 establece que: “En la gestión de trámites administrativos, las entidades reguladas por esta Ley, no podrán exigir la presentación de originales o copias de documentos que contengan información, que repose en las bases de datos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos o en bases develadas por entidades públicas…

 

La Constitución y La Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos establecen que  el Registro de la Propiedad es administrado conjuntamente entre los GAD Municipales y la Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos. Los GAD Municipales o Metropolitanos, en su circunscripción, se encargará de la estructuración administrativa del registro y su coordinación con el catastro…(Art.19). . La misma ley obliga la interconexión entre el registro de la propiedad y el catastro inmobiliario municipal para la debida aplicación del sistema de control cruzado nacional. “…los registros y bases de datos deberán obligatoriamente interconectarse buscando la simplificación de procesos y el debido control de la información de las instituciones competentes. El sistema de control cruzado implica un conjunto de elementos técnicos e informáticos, integrados e interdependientes, que interactúan y se retroalimentan.” (Art. 24 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos)

 

El artículo 481.1 agregado inconsultamente al COOTAD establece una inseparable relación entre el catastro inmobiliario municipal y los supuestos errores de cabida ya que establece que: “Por excedentes de un terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman parte de terrenos con linderos consolidados, que superan el área original que conste en el respectivo título de dominio al efectuar una medición municipal por cualquier causa…

 

Contrariamente a lo que sucede con las ordenanzas municipales -que deberían limitarse a reglamentar “el error técnico de medición”- la ley señala que cuando la diferencia en áreas no supera el error de cabida, él área del terreno se rectificará y regularizará a favor del propietario del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados. Está implícito que esta rectificación deberá realizar de oficio la municipalidadque, por este acto administrativo, además, resultará beneficiada con el incremento de los impuestos prediales derivados de dicho incremento. 

CONCLUSIONES:

 

1.     Siendo obligación municipal, mantener permanentemente actualizados los catastros municipales, no se justifica que se solicite a los propietarios la presentación de levantamientos topográficos georreferenciados actualizados ni tampoco registros fotográficos de linderos consolidados. Este requerimiento es ilegal ya que viola lo establecido en la “Ley para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos”. 

 

2.     El Registro de la Propiedad es una entidad municipal que coadministra con la función ejecutiva la facultad de inscribir y otorgar títulos de propiedad sobre bienes inmuebles, por tanto, no puede la municipalidad, en forma ilegal, exigir que se presenten copias del título de dominio debidamente inscrito, ni certificados de ventas y gravámenes actualizados.

 

3.     En el caso particular de Cuenca, existen suficientes evidencias sobre el sub-registro de bienes inmuebles, particularmente es notoria la ausencia de construcciones en muchos predios rurales y otros localizados en el área rural de expansión urbana e incluso en las áreas urbanas definidas en 2022. También se conoce que miles de predios, evadiendo las normas municipales, han sido fraccionados mediante procedimientos forzados y en muchos casos creados dolosamente para obtener una prescripción adquisitiva de dominio, que no siempre figuran en el catastro inmobiliario municipal.

 

4.     No se debe someter a los predios urbanos y rurales  a una forzada regularización de “errores de cabida” si se carece de un catastro municipal actualizado y geodésicamente confiable que permita comparar áreas del título de dominio con las del predio catastrado por la municipalidad. ¿Es correcto suplantar la obligación municipal exigiendo a los propietarios que realicen levantamientos topográficos que son obligación municipal?

 

 

RECOMENDACIONES

 

a)    La ordenanza municipal debe ser reelaborada, eliminando todas las ilegalidades que se exigen a los propietarios para suplir la desactualización del catastro inmobiliario que por mandatos constitucional y legal les corresponde a las municipalidades. (art. 264-9 Constitución y art. 11 LEY PARA LA OPTIMIZACION Y EFICIENCIA DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS)

 

b)    La ordenanza deberá incluir un artículo transitorio que suspenda el trámite de regularización de áreas por “error de cabida”, sin que ello afecte procesos de compra-venta, fraccionamientos, planificación y aprobación de condominios, hasta que se cuente con un catastro inmobiliario municipal actualizado y geodésicamente confiable. 

 

c)  La municipalidad, de oficio, sin exigir ningún documento a los ciudadanos y propietarios, rectificará aquellas áreas constantes en los títulos de dominio de todos aquellos predios que, -en comparación con las superficies prediales determinadas en su catastro inmobiliario- no superen el error técnico de medición establecido por ordenanza. (COOTAD 481.1)

 

d)    La municipalidad en aquellos casos de predios en los que la diferencia de áreas entre el título de dominio y la superficie establecida en el catastro inmobiliario municipal supere el error técnico de medición establecido en ordenanza, desarrollará  un mecanismo ágil de titularización administrativa del predio que deberá protocolizarse y registrarse en virtud de la resolución que se dicte, sin perjuicio de los derechos de terceros para impugnar la decisión administrativa o reivindicar su propiedad ante la justicia ordinaria. (COOTAD 481.1)

 

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[1]COOTAD TITULO IX Disposiciones Especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales, Capítulo II, Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes, Sección Segunda: Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales, Art. 481.1 Por excedentes de un terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman parte de terrenos con linderos consolidados, que superan el área original que conste en el respectivo título de dominio al efectuar una medición municipal por cualquier causa, o resulten como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, por errores de cálculo o de medidas. En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa. Los excedentes que no superen el error técnico de medición, se rectificarán y regularizarán a favor del propietario del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de terceros perjudicados. El Gobierno Autónomo Descentralizado distrital o municipal establecerá́ mediante ordenanza el error técnico aceptable de medición y el procedimiento de regularización. (Negritas incluidas por el autor)

Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todos los trámites administrativos que se gestionen en: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, Transparencia y Control Social, en la Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional; 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales; 3. Las empresas públicas; 4. Las entidades que tienen a su cargo la seguridad social; 5. Las entidades que comprenden el sector financiero público; 6. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad LEY PARA LA OPTIMIZACION Y EFICIENCIA DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS - Página 3 LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; 7. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos; y, 8. Las personas naturales o jurídicas del sector privado que sean gestoras delegadas o concesionarias de servicios públicos.

 

¿YA DECIDIÓ POR QUIÉN VOTARÁ EL 15 DE OCTUBRE?

 

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

9 de septiembre de 2023

 

En lugar del eje Izquierda-Derecha que dividía al mundo, hasta hace pocos años, en dos grandes grupos -los mayores de 50 años aún entienden de que se trataba esa división- hoy, de mejor manera y sobre todo con renovadas esperanzas, el nuevo eje de nuestro quehacer humano tiene en el un extremo a la comunidad y en el otro al individuo.

SOLO HAY DOS GRUPOS

 

Quienes fundamos Nueva Ciudad y Nuevo País hace 28 años señalábamos en 1995, que los ecuatorianos no estamos divididos en 18 o más grupos conforme sugería en esos años la existencia de ese número de partidos políticos, ni tampoco estamos hoy fraccionados en 250 o más grupos que la ley les llama partidos y movimientos políticos. La realidad es totalmente diferente, veamos. 

Cada cuatro años y especialmente cuando hay “segunda vuelta” para elegir presidente se evidencia la existencia de apenas dos grupos: aquellos que desean que el desarrollo del país y su potencial riqueza social llegue a manos de unos pocos individuos, que no pasan del 5%, y otros que consideramos que todoslos ecuatorianos, es decir el 100%, debemos participar en el desarrollo del país y ser beneficiarios, con justicia, equidad y solidaridad, de su riqueza social. A partir de estos dos grupos antagónicos surgen una serie de subgrupos que fundamentalmente discrepan sobre todo en el ¿cómo hacer? antes que en el ¿qué hacer?

 

En lugar del eje Izquierda-Derecha que dividía al mundo, hasta hace pocos años, en dos grandes grupos -los mayores de 50 años aún entienden de que se trataba esa división- hoy, de mejor manera y sobre todo con renovadas esperanzas, el nuevo eje de nuestro quehacer humano tiene en el un extremo a la comunidad y en el otro al individuo.

 

¿QUIÉN ES QUIÉN?

 

Los que estamos en el hemisferio de la comunidad, tratándose de temas del desarrollo nacional y el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los ecuatorianos buscaremos siempre que los 18 millones de compatriotas -de manera especial los más pobres- mejoren objetivamente sus  condiciones de vida accediendo a empleo adecuado, educación pública gratuita y de calidad, servicios básicos de agua, alcantarillado, recolección de residuos, transporte público seguro y eficiente, internet gratuito para estudiantes y profesores, áreas verdes y espacios públicos seguros de día y de noche, seguridad social universal, entre otros. Los que están en el hemisferio del interés individual hoy no tienen ninguna vergüenza de seguir repitiendo frases: “estado obeso”, “gasto público excesivo”, “la inversión pública hay que sustituirla con inversión privada”, “el IESS pronto va a quebrar” para justificar  el desmantelamiento de lo público, agregando ahora, que ni  la salud, ni la educación pueden seguir en manos del Estado y deberán privatizarse -Los profesores para mantener su empleo deberían endeudarse y comprar los activos al Estado-. También proponen seguir reduciendo el Estado mediante la privatización de todos los servicios públicos, la eliminación de todo tipo de subsidios, la privatización de la seguridad social, la reducción de la inversión pública por debajo de los escuálidos niveles que se han observado en los últimos 6 años y que es una de las razones para el pavoroso incremento de la inseguridad y el desempleo que hoy nos tiene paralizados y ha generado un nueva “ola migratoria” similar a la de 1999-2000.

 

EFECTOS DE LAS CAMPAÑAS DE DIFAMACIÓN DE LA POLITICA

 

Es obvio que siempre habrá entre estos dos polos opuestos una lucha permanente y que, justamente, la política bien entendida es y será  la más noble condición humana que podemos exhibir los hombres y mujeres del siglo XXI para: negociar conflictos, conseguir consensos, subordinar nuestros egos a los intereses de la comunidad, estimular acciones que beneficien a grupos amplios antes que a pequeños intereses, evitar que los intereses de muy pocos puedan afectar a la mayoría, es decir para conseguir que prevalezca el bien común sobre el interés individual. 

 

Lamentablemente campañas mediáticas orquestadas desde dentro y fuera del país y claramente sesgadas hacia el hemisferio individualista y en lo social y económico orientadas por el neoliberalismo han desprestigiando a la política -sin separar la paja del trigo-  provocando que hoy, mas del 90% de ecuatorianos no quieren saber nada de la política y los políticos, cayendo adicionalmente en la paradoja de propiciar que  ellos, -el 90% que no cree en la política- elijan a quien debe conducir los destinos sociales y económicos de nuestra patria, es decir a quien lleva las riendas políticas del país.

Claro que esta expresión política-electoral no es una decisión personal autónoma, especialmente de los más jóvenes, sino el resultado perverso de campañas sistemáticas para despolitizar nuestras vidas y convertir a las elecciones en un espacio obligatorio pero carente de sentido político-ideológico en el que el que más miente y ofrece gana votos y gana las elecciones y luego se olvida de sus promesas, hasta la próxima campaña.

 

¿POR QUIÉN Y POR QUÉ VOTAR EL 15 DE OCTUBRE?

 

Este 15 de octubre tenemos que elegir entre el hemisferio de la comunidad y el hemisferio del individualismo y más que votar por las personas que representan a cada una de estas corrientes vamos a escoger entre la esperanza de cambio y más de lo mismo, que hemos vivido o sobrevivido durante los últimos seis años y medio.

Haciéndole caso a mi conciencia, sintiéndome parte del hemisferio de la comunidad y pensando en el futuro, mi voto -no como un cheque en blanco sino con esperanza de que lo bueno se repita y lo malo se corrija o cambie- ya está decidido por lista 5, revolución ciudadana.

 

¿En qué hemisferio está usted?  Si está en el de la comunidad, no se contente con votar, involúcrese en sus problemas y soluciones para recuperar la política como una acción noble y desinteresada que necesita igual o más cambios que nuestro propio país.

SISTEMA INTERINSTITUCIONAL DE INFORMACIÓN GEOESPACIAL -SIGEO-CUENCA

 

EL SIGEO-CUENCA  UN SISTEMA PIONERO A NIVEL NACIONAL

FERNANDO CORDERO CUEVA(*)

29-06-2023

 

Hoy no podemos menos que felicitar y aplaudir la decisión que han tomados todos ustedes al crear el primer Sistema Interinstitucional de Información Geoespacial -SIGEO-Cuenca, que, esperemos, pronto, con la ayuda de todos pueda ampliarse y convertirse en  SIGEO-AZUAY y luego  en SIGEO-REGIONAL que integre Azuay, Cañar, El Oro, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe para propiciar un Ecuador que, cada vez más se gobierne en forma descentralizada para terminar con las desigualdades, inequidades y desequilibrios territoriales.

 

El conocimiento de nuestra realidad social y el entendimiento de los fenómenos socio-espaciales nos brindan información crucial para la toma de decisiones, tanto públicas como privadas. Cuando  ese conocimiento lo podemos vincular en forma directa o indirecta con el territorio estamos frente a lo que hoy el mundo conoce como información geoespacial, que no es otra que aquella que se refiere a datos que se vinculan con una ubicación específica en la superficie de la tierra y corresponden a un amplio campo de fenómenos relacionados con la localización de personas y objetos, sus características y las múltiples relaciones existentes entre ellos. Igualmente  la información geoespacial tiene que ver con servicios que se prestan cotidianamente a través de redes e  infraestructuras creadas para atender necesidades indispensables para el desarrollo humano: agua segura, eliminación de aguas residuales, transporte público, riego, recolección de basura, electricidad, alumbrado público, equipamientos de uso colectivo, dotación de espacios públicos, entre otros.

En la actualidad, la información geoespacial se obtiene mediante una amplia gama de fuentes y tecnologías y ello muchas veces tiene costos incompatibles con las capacidades institucionales, por ello es prioritario  recurrir a los datos orgánicos que permanentemente producen las entidades como consecuencia del cumplimiento de los mandatos constitucionales o legales  a las que están sujetas las entidades públicas y privadas, de manera particular las primeras que, además, custodian todos los datos e informaciones recogidas para el ejercicio de sus facultades y el cumplimiento de sus obligaciones. La información pública, dominantemente, ha sido, hasta ahora, inaccesible y en el mejor caso, de difícil acceso. Incluso los procesos internos de muchas entidades públicas han sufrido y sufren estas limitaciones y dificultades, sobre todo en aquellas  que, por sus diversos campos de acción, tienen que manejar sectorialmente sus competencias y facultades. Los principales argumentos para dificultar el acceso a la información pública  han sido los riesgos de vulnerabilidad de los registros originales .

 

En ese contexto Cuenca, nuevamente, gracias a la colaboración y apoyo de todos ustedes vuelve a ser pionera en la democratización del acceso a la información geoespacial y las enormes ventajas que se derivan de entender que la información pública es pública y por ende nos pertenece a todos. Este mandato constitucional y legal no se ha concretado durante muchos años, por cuanto las diferentes  iniciativas que en Cuenca se gestaron y propusieron en los últimos 30 años se estrellaron en sus diferentes intentos con falta de recursos, discontinuidad en los proyectos e iniciativas y sobre todo por la falta de confianza y voluntad política para entender que la información geoespacial es un recurso impersonal, permanente, continuo e indispensable, para la planificación del desarrollo y de manera particular para el ordenamiento territorial y urbanístico de nuestros asentamientos humanos. 

Adicionalmente cuando la información geoespacial se la muestra en forma de mapas se convierte en un medio de comunicación poderoso que tienen la enorme capacidad de proporcionar visiones panorámicas y contextuales de complejos fenómenos socio-espaciales.

 

Los mapas transmiten información visualmente atractiva de manera clara y concisa, para todas las personas, independientemente de sus niveles de formación  y por ello se convierten en  herramientas muy poderosas para estimular el  pensamiento crítico y comprender  las relaciones entre el espacio y la sociedad, respaldando con mucha eficiencia los procesos de educación, información y toma de decisiones. 

Las universidades de Cuenca, los colegios profesionales, las cámaras de la producción, construcción y comercio deben comprometerse a usar, para sus propias tareas cotidianas, esta extraordinaria información geoespacial de Cuenca y con ella  ampliar y profundizar los análisis y estudios de nuestra heterogénea realidad social y  sus desequilibrios territoriales para, conociéndoles con rigurosidad y en lo posible representándolos con mapas, propiciar soluciones de corto, mediano y largo plazo, capaces de elevar permanente y progresivamente los niveles de vida de nuestra población cantonal. 

 

Nutridos por experiencias en las que hemos participado desde 1994 con la creación del Sistema de Información Regional SIR en el Instituto de Investigaciones Técnicas de la Universidad de Cuenca, el sistema de Información Territorial, SIT-Cuenca -a partir del Catastro- en la municipalidad de Cuenca, año 2000,  la propuesta  del SIT-Mapa en 2006 como tesis de maestría en la Universidad Complutense de Madrid, la creación del Sistema Cooperativo de Información Territorial, en la Superintendencia de Ordenamiento Territorial en 2017 y otras importantes iniciativas locales y nacionales, como ciudadano y profesor emérito de la Universidad de Cuenca, junto con la arquitecta Carla Wazhima, actual directora de planificación, los ingenieros de sistemas Raúl Mejía y Juan Rodríguez y un enorme grupo de ciudadanas y ciudadanos voluntarios (cuyos nombres no se detallan por el enorme riesgo de cometer involuntarios errores), movidos todos siempre por el cariño y compromiso con Cuenca mantuvimos durante algunos meses muchas reuniones presenciales y virtuales de trabajo, para intercambiar opiniones y criterios e impulsar la suscripción de un convenio interinstitucional que permita la creación de un sistema interinstitucional de información geoespacial. 

 

En este acto todos nosotros vamos a ser testigos de un hecho inusual y de enorme trascendencia para la ciudad y el país, con la firma de un convenio interinstitucional , que evidencia el espíritu cooperante de siete entidades públicas y nueve entidades privadas y comunitarias, que, con certeza, se incrementarán significativamente en los próximos semanas y meses. 

 

En lo esencial el convenio crea el Sistema Interinstitucional de Información Geoespacial -SIGEO-Cuenca que iniciará hoy mismo su funcionamiento y servicios, enlazando en tiempo real diferentes fuentes de información disponibles en registros originales de carácter público -sin alterar sus contenidos-, ubicados en: Municipalidad de Cuenca (principalmente en Planificación, Catastros, Control Urbano, Obras públicas, Tesorería, Gestión de Riesgos),Prefectura del Azuay (por ahora vialidad rural y en el futuro también riego y planificación del espacio productivo provincial), Registro de la Propiedad, Empresa Eléctrica Regional Centro Sur, Empresa Municipal ETAPA. Próximamente se adicionarán registros disponibles en CELEC y  Universidad de Azuay y otras entidades públicas desconcentradas.  

 

El SIGEO-CUENCA será a partir de hoy un servicio electrónico permanente, confiable, disponible y accesible por internet de forma pública, abierta y gratuita. 

La municipalidad de Cuenca ha perfeccionado una aplicación que la ha usado limitadamente para sus procedimientos internos desde hace dos años y hoy, gracias al compromiso del señor alcalde de Cuenca con la planificación y desarrollo de la ciudad y  su región y los principios de democratización y transparencia de la información pública se pondrá a disposición de todos los cuencanos la aplicación LIS-Cuenca (por sus siglas en inglés) creada en Q-GIS -, que es un software gratuito de uso mundial generalizado-.

 

Hoy no podemos menos que felicitar y aplaudir la decisión que han tomados todos ustedes al decidir crear el primer Sistema Interinstitucional de Información Geoespacial -SIGEO-Cuenca, que, esperemos, pronto, con la ayuda de todos pueda ampliarse y convertirse en  SIGEO-AZUAY y luego  en SIGEO-REGIONAL que integre Azuay, Cañar, El Oro, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe para propiciar un Ecuador que, cada vez más se gobierne en forma descentralizada para terminar con las desigualdades, inequidades y desequilibrios territoriales.

(*) Intervención en la firma del convenio de creación del Sistema Interinstitucional de Información Geoespacial -SIGEO-Cuenca