¿CARROS O PERSONAS?

 FERNANDO CORDERO CUEVA

22-12-2024

Hoy les pido unos minutos más de lo habitual, para leer este artículo, detenidamente, y completar la lectura con pequeños cálculos aritméticos para que nunca se olviden ni de la cantidad de suelo que ocupan los carros ni de las “distancias de seguridad” que debemos observar cuando estamos conduciendo. 

En nuestro país, entre el 2006 y el 2023 el número de vehículos se ha cuadruplicado (se multiplicó por 4,49), pasando de 681.660 a 3´065.967. En nuestra Cuenca, el incremento es también superlativo. En 2006, Azuay tenía 52.674 vehículos y al terminar el 2023 llegaron a 131.284. Se duplicó el número de vehículos (se multiplicó por 2,29 veces). De ellos, Cuenca concentra el 81%. 

Un vehículo liviano cuando está parado ocupa en promedio 12 m2. Requieren un “espacio de seguridad” cuando se mueven detrás de otro vehículo. Esa distancia se calcula rápidamente mediante una regla empírica de aproximación que corresponde a la división de la velocidad en km/h entre 10, elevada al cuadrado. (con más tiempo se puede calcular exactamente en forma científica). Si un vehículo se mueve a 30km/h su distancia de seguridad sería 9m y la distancia de frenado en vía seca otros 9 m es decir requiere 18 metros de longitud de seguridad total. Cuando vamos a 60km/h la longitud de seguridad total será de 72m (36m de distancia de seguridad y 36 de distancia de frenado). Si a esas longitudes les multiplicamos por el ancho del carril ocupado por cada vehículo (3 m en promedio) veremos que un vehículo circulando a 15k/h en el centro histórico de Cuenca ocupa 21,75m2 y en las avenidas a 30km/h requiere 54m2

En Cuenca tenemos 106.340 vehículos. Cuando están parados ocupan 1´276.080m2 y cuando se están moviendo a 15hm/h sube el área de ocupación a 2´711.640 m2 que equivalen 380 canchas reglamentarias de futbol. 

Apliquemos estos números a una de las cuadras de 100 varas (84m) del Centro Histórico de Cuenca, que en promedio tienen calzadas de 5,5m, (462m2). Cuando son ocupadas por vehículos moviéndose a 15km/h, se “llenan de carros” con apenas 21 vehículos que equivalen al 0,019% del total existente. En lugar de esos 21 carros podrían ocupar esa misma superficie de la cuadra: 1.386 personas cómodamente paradas o 500 personas caminando sin chocarse con otras. 

¿QUE HACER?

Creo que es hora de “parar el carro” a esta agresión a nuestro derecho a la ciudad y a sus espacios públicos.  Llegó la hora para que la municipalidad de Cuenca promueva un debate ciudadano y realice “pruebas piloto” de peatonalización de las calles de nuestro centro histórico, empezando por aquellas comprendidas entre: Gran Colombia presidente Córdova, presidente Borrero y padre Aguirre (durante los fines de semana para comenzar y luego todos los días). Estas pruebas podrían incluir autorizaciones para ingreso y salida de vehículos desde algunas  esquinas  -en doble vía-para permitir el uso de los parqueaderos ubicados en esa área central. 

IRRESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL ACUMULADA ES LA CAUSA DE LOS APAGONES

FERNANDO CORDERO CUEVA

6 /10/2024

"...Curiosamente, esos mismos gobiernos han creado cínicamente relatos tenebrosos para desacreditar los proyectos hidroeléctricos, pero simultáneamente han medrado de lo que encontraron construido hasta el 2017 y han incrementado -sin ellos haber construido ni un solo kilovatio de generación hidroeléctrica- de 19.9GWh a 25.2 GWh con la de energía proveniente de proyectos hidroeléctricos." 

Entre 1999 y 2023 la producción neta de energía hidroeléctrica ha mostrado una tendencia de crecimiento continuo a lo largo de los años. En 1999, la producción era de 5.5 mil GWh, mientras que en 2023 alcanzó los 25.2 mil GWh, lo que representa un crecimiento significativo (463%) mientras la generación termoeléctrica que era de 2 mil GWh se incrementó a 9 GWh en 2015 y volvió a disminuir a 1.8 en 2021 y a 4.9 mil GWh en 2023.

1999-2008: DEPENDENCIA COMPARTIDA ENTRE HIDROELÉCTRICA Y TERMOELÉCTRICA

La infraestructura hidroeléctrica existente en Ecuador no era suficiente para cubrir una parte importante de la demanda, mientras la termoeléctrica seguía siendo esencial para complementar el sistema en momentos de alta demanda y estiajes. Durante este período, la generación hidroeléctrica variaba entre 55% y 70% del total de la energía producida, con un papel significativo de la termoeléctrica, que aportaba entre 30% y 45% del total.

2009-2015: EXPANSIÓN HIDROELÉCTRICA Y ESTABILIZACIÓN DE LA TERMOELÉCTRICA

En este período se produce un importante crecimiento de la generación hidroeléctrica, llegando a representar hasta el 75% de la energía total en 2015. La inversión en infraestructura hidroeléctrica marca un punto de inflexión en la producción de energía renovable y una drástica reducción de la dependencia de fuentes más costosas y contaminantes, como la termoeléctrica (que incluía barcazas). -En todo caso se mantuvo e incrementó, responsablemente, por su papel crucial para asegurar el suministro continuo y evitar apagones-. En 2013 se inauguró la primera central eólica con el proyecto Villonaco, en Loja.

2016-2023: CONSOLIDACIÓN DE LA GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA Y DESMANTELAMIENTO TÉRMICO

En 2016 ocurre la consolidación definitiva de la energía hidroeléctrica como la principal fuente de energía en Ecuador, al superar el 80% del total de la producción. La termoeléctrica, en cambio, ve su participación caer a niveles mínimos, representando menos del 20% del total. 

En el subperiodo 2016-2017 se termina la construcción y empieza la producción de Coca Codo Sinclair. 

Desde 2018 a 2023 se produce un  irresponsable desmantelamiento del sistema térmico y el total incumplimiento del plan de electrificación aprobado en el 2017 que prevé el incremento de 400 Mwh por año y la construcción de dos proyectos emblemáticos: Cardenillo, en el sistema Paute y Santiago en el río Santiago. (Morona Santiago)

CONCLUSIONES

Los apagones tienen como causa directa y coyuntural a las condiciones climáticas adversas, por la falta de lluvia, pero, sobre todo, son consecuencia de la irresponsabilidad acumulada de los tres últimos gobiernos, que desde el 2017, no han realizado ningún proyecto hidroeléctrico y han desmantelado -por la falta de mantenimiento y modernización- los 9.000 GWh de producción termoeléctrica que llegamos a tener en el año 2.009. Curiosamente, esos mismos gobiernos han creado cínicamente relatos tenebrosos para desacreditar los proyectos hidroeléctricos, pero simultáneamente han medrado de lo que encontraron construido hasta el 2017, “incrementado” -sin ellos haber construido ni un solo kilovatio de generación hidroeléctrica- de  19.9GWh a 25.2 GWh con la energía proveniente esas fuentes.

Para terminar con la irresponsabilidad, hay que formar un gran Frente Regional por la descentralización: (Descentralización Ahora, no mañana),para combatir al inoperante centralismo y propiciar alianzas públicas-públicas y público-privadas para impulsar no sólo los proyectos energéticos rezagado sino adicionalmente: la incomunicación vial con el resto del Ecuador, la titularidad de la telecomunicaciones de la municipalidad de Cuenca, la creación de mancomunidades para dotar del 100% de servicios básicos, la transferencia del 50% del IVA a las mancomunidades creadas obligatoriamente para dotar de servicios básicos a toda la población urbana y rural. 

LOS ÁRBOLES NO DEJAN VER EL BOSQUE

 Fernando Cordero  Cueva

10/03/2024

 

Cuando a los propietarios de terrenos urbanos la municipalidad, en uso de sus competencias y facultades les asigna una edificabilidad en función de la superficie del terreno, la longitud del frente, y la discutible “densidad de viviendas por hectárea”,  estamos frente a una visión fragmentada de la ciudad que equivale a la frase proverbial “Los árboles no dejan ver el bosque”. Pretender ordenar la ciudad con normas urbanísticas que se deben aplicar “lote a lote” es  una tendencia bastante común en nuestro país, pero no por ello menos ineficiente. 

 

En Cuenca, según datos publicados por la Dirección de Control Urbano, entre febrero de 2023 y el 9 de febrero de 2024 se aprobaron 947 permisos de construcción mayor para construir 615.278 metros cuadrados sobre una superficie total de 5´855.140 m² de suelo urbano. Analizando estos datos se puede inferir que el PDOT-PUGS aprobado el 23 de agosto de 2022 tiene enormes contradicciones que deben ser urgentemente corregidas.  La edificabilidad mínima que propone el Plan 2022 -en los PIT que tienen esta norma- es 3.7 (370% de aprovechamiento urbanístico). En el total de permisos aprobados la edificabilidad llega apenas 0.105 que equivale al 10,5% de aprovechamiento urbanístico. De la totalidad de metros cuadrados construidos el 93,6% se ubican en el área urbana vigente hasta agosto de 2022 y sólo un 6.4% en las nuevas áreas urbanas.  El índice de edificabilidad en el 14,7% de permisos de construcción es igual o menor a 0,2 (20% de aprovechamiento urbanístico). Un 55,9% No supera el 100% de aprovechamiento urbanístico  y un 32% llega hasta un 200%. Hay un solo predio que presenta un 736 %  de aprovechamiento urbanístico (ver cuadro). 

Este modelo de crecimiento “lote a lote” seguirá desordenando la ciudad, incentivando la especulación del suelo y provocando un crecimiento disperso, de muy baja densidad con costos de urbanización incompatibles con nuestra economía local. Hay que reformar el PDOT-PUGS para impulsar procesos de Renovación o de Reforma Urbana que incluyan obligatoriamente la formulación de planes urbanísticos parciales -por PIT o sub-polígonos no menores de 50 ha- con reparcelación o reajuste de terrenos. 

¿QUE ES LA EDIFICABILIDAD?

                                                                                                                       Fernando Cordero  Cueva

3/03/2024

 

La edificabilidad de un terreno se entiende como la capacidad de acoger un volumen edificado total, sobre el suelo, en función de las normas urbanísticas dictadas por la respectiva municipalidad en cada cantón. Generalmente las normas municipales de edificabilidad establecen un coeficiente de edificabilidad que multiplicado por la superficie original de un terreno definen la edificabilidad máxima (en metros cuadrados)  que se admitiría. 

 

La edificabilidad al combinarse con otras normas urbanísticas como la altura de las construcciones, las densidades de ocupación del suelo y los retiros -que deben guardar en relación con otras edificaciones- regulan y definen el paisaje construido de cada una de las diferentes áreas de la ciudad. Un lote de 1.000 metros cuadrados con un coeficiente de edificabilidad 1 permite la construcción de 1.000 construidos. Si el coeficiente de edificabilidad es 2 se podrá construir 2.000 m2. Si el coeficiente de edificabilidad es 4 se podrá construir 4.000 m2. Esa capacidad de “crear suelo construido”, en función de una decisión municipal la vamos a analizar en esta ocasión y en nuevos artículos ya que es o debería ser una poderosa herramienta de planificación urbanística para promover el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propiciar el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

 

El PDOT-PUGS aprobado por la municipalidad de Cuenca establece 98 polígonos urbanos de intervención territorial, PIT y en cada uno de ellos, fija varios coeficientes de edificabilidad que los denomina Índice de Edificabilidad Básica, IEB. Extrañamente en 61 PIT (62.2%) no se fija ningún IEB, incluyendo en esta deliberada omisión a todos los PIT del Centro Histórico de Cuenca, CH,  que es Patrimonio Cultural de la Humanidad. 

 

Además los PIT  del Centro Histórico, carecen de determinantes relativos a: densidad poblacional, tamaño mínimo de lote, frente mínimo, retiros lo que nos permite suponer que estas  “omisiones” se pueden entender al menos de dos maneras: a) No se puede hacer nada mientras no se definan los determinantes en el Plan Especial del Centro Histórico” y b) Se deben respetan las fachadas y la altura máxima edificada y en el resto  de temas urbanísticos y arquitectónicos hay como hacer ¡todo lo que se quiera y se pueda!. ¿Cual la verdadera situación?. 

 

Al tema de la EDIFICABILIDAD y el mejor aprovechamiento del suelo urbano le  vamos a dedicar algunos artículos para incentivar un debate ciudadano  indispensable y oportuno, ya que hasta noviembre de 2024 se podrá actualizar, reformar y mejorar el PDOT-PUGS.

CUANTO DEBERIA COSTAR LA HORA DE TRABAJOS A TIEMPO PARCIAL

Fernando Cordero Cueva

11/02/2024

 

Una de las preguntas que estaría incluida en la próxima consulta popular está relacionada con la contratación laboral por horas. Es totalmente pertinente entonces iniciar un análisis serio sobre este tema para evitar las intenciones ocultas de algunos que han hablado largo tiempo de que el Ecuador tiene salarios muy altos que nos vuelve poco competitivos con nuestros vecinos.  Veamos algunas cifras. El salario mínimo vigente en Ecuador es 460 dólares por mes, con jornadas laborables  de 8 horas de trabajo diario durante 22 días y 8 días libres (sábados y domingos o dos días acordados entre empleadores y trabajadores). El costo por hora de ese salario básico es 1,916 dólares que resulta de la suma de 176 horas efectivamente trabajadas (337,22dólares) más 68 horas de los días libres (122,66 dólares). Dicho de otra manera por cada 40 horas trabajadas nos ganamos el derecho de ganar 16 horas sin trabajar.

Si quienes promueven el trabajo por horas, argumentando que hay miles de personas que podrían trabajar por jornadas parciales, bien sea porque son estudiantes o porque pueden conseguir dos o más empleos privados por horas, el justo precio de cada hora se debería calcular como la suma de las horas efectivamente trabajadas más el proporcional de las horas no trabajadas, pero si pagadas.Adicionalmente debe considerarse que todo trabajador, por horas, debería obligatoriamente ser afiliado al IESS y que esta entidad entre uno de sus seguros incluye el de Salud que no puede fraccionarse.  Por tanto el aporte de salud (que es ´pagado por el  empleador de acuerdo con la Ley de Seguridad Social) debe ser pagado sobre la totalidad de un salario básico independientemente de las horas laboradas por el trabajador “por horas”.

En estas condiciones, si la consulta popular sobre el “Trabajo por Horas” es aprobada en el referéndum, los trabajadores sometidos a esta modalidad deben gozar de los mismos derechos que aquellos que trabajan a tiempo completo y por ende el salario propuesto como mínimo  debe incluir todos los adicionales que la señora ministra de trabajo omite al calcular el valor por hora en 1,91 dólares. 

El cuadro que se adjunta ejemplifica el costo por hora para trabajadores de 15, 20, 30 y 40 horas semanales  incluyendo: vacaciones, XIII sueldo proporcional, XIV sueldo proporcional; y,  a partir del mes 13, el Fondo de Reserva que es pagado por el empleador. Igualmente las horas extraordinarias deben reconocerse en forma similar a las que se aplican a trabajadores a tiempo completo.

¿COMO FRENAR EL CENTRALISMO INSACIABLE?

 

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

17/01/2024

 

El centralismo, una vez más, se comporta como un insaciable devorador de recursos. Por recomendación -léase exigencia- del FMI o por el alto costo que tendría la “Guerra Interna” declarada a los grupos terroristas, propone un incremento del Impuesto al Valor Agregado, IVA, desde 12% a 15%. Todos los analistas económicos concuerdan que el IVA es un impuesto regresivo que en nombre de una falsa equidad cobra una tarifa plana a todos los consumidores, sin considerar ni su patrimonio ni sus ingresos, desconociendo principios constitucionales fundamentales como: generalidad, progresividad, eficiencia, transparencia, entre otros. Lo correcto sería priorizar los impuestos directos y progresivos -incluso el de las empresas que hoy tiene tarifa plana- para propiciar la redistribución de la riqueza, la creación de nuevos empleos, la producción de bienes y servicios, y las conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. 

No contentos con incrementar el IVA  incluyen, en el raquítico proyecto de 4 artículos, dos disposiciones generales y una reformatoria. La primera disposición general señala que “los recursos que se recauden por concepto del incremento de la tarifa del Impuesto al Valor Agregado; no serán considerados como objeto de preasignación alguna”. Estapretensión centralista  de cercenar más de 273 millones de dólares a los GAD, viola la constitución y desconoce el mandato legal establecido en el  Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, que establece que  “Los gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes (impuestos) y del diez por ciento (10%) de los no permanentes (petróleo, minería)…”

UNA PROPUESTA ALTERNATIVA PARA EL GOBIERNO Y LA ASAMBLEA

 

En lugar de incrementar el IVA al 15%  se debe mantenerlo en el 12% y mediante una Ley destinada a dinamizar la economía, eliminar la desnutrición crónica infantil y garantizar la dotación de servicios básicos a toda la población urbana y rural del país, crear  mancomunidades municipales  obligatorias en todas y cada una de las provincias para que se entregue a ellas el 50% del IVA (6% de los 12%) a fin de que, mediante fidecomisos, se invierta exclusivamente en: agua potable; alcantarillado, depuración de aguas residuales; recolección y manejo de desechos sólidos  y otras actividades de saneamiento ambiental; dotación de infraestructura física y equipamientos de: salud, educación, transporte y vialidad  y espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo. Las inversiones se harán en orden inversamente proporcional a las necesidades básicas insatisfechas a fin de garantizar que los más pobres reciban la mayor cantidad de recursos y así en pocos años se terminen las inequidades y desequilibrios territoriales.